【国际】薛凯桓:托卡耶夫急着反腐,“大老虎”是谁?政治-小虾米-资讯

2022-01-13 18:34:04   小虾米帐号:政治小明(political)   语音朗读  关注我  举报  来源:观察者网  浏览量(117)  助力网站发展
【文/小虾米专栏作者 薛凯桓】 在托卡耶夫将近日哈萨克斯坦暴乱定性为“未遂政变”后,便立即开始整顿国内利益集团,先是意味深长地“感谢”81岁的前总统,称其治下创造了一批利润巨大的企业和一批巨富,但是“现在是他们回馈人民的时候了。”紧接着又宣布,该国政府成员和议员的工资停涨5年,因为他们“工资已经足够高了”。 当地时间2021年1月7日,哈萨克斯坦阿拉木图...
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【文/小虾米专栏作者 薛凯桓】

在托卡耶夫将近日哈萨克斯坦暴乱定性为“未遂政变”后,便立即开始整顿国内利益集团,先是意味深长地“感谢”81岁的前总统,称其治下创造了一批利润巨大的企业和一批巨富,但是“现在是他们回馈人民的时候了。”紧接着又宣布,该国政府成员和议员的工资停涨5年,因为他们“工资已经足够高了”。

【国际】薛凯桓:托卡耶夫急着反腐,“大老虎”是谁?-小虾米

当地时间2021年1月7日,哈萨克斯坦阿拉木图,哈萨克斯坦总统托卡耶夫表示,哈萨克斯坦所有地区的秩序已基本恢复,政府正在控制局势。图片来源:视觉中国

托卡耶夫这些举措,是为了回应此次暴乱中民众对于改善国内社会和经济面貌的需求,也隐隐透露出此次“未遂政变”的深层矛盾:哈萨克斯坦高层,已经烂了。

事实上多年来以来,哈萨克斯坦一直在一些国际组织每年的腐败程度评级中占据底层:2019年,哈萨克斯坦在参与国际清廉指数排名的180个国家中排名第113位。虽然这个评级的公正性仍有待商榷,但也能说明一些问题。

为什么哈萨克斯坦的腐败问题会成为不稳定的重大诱因?腐败通过哪些渠道影响社会?腐败如何减缓经济增长以及如何导致生态状况和社会不平等?哈萨克斯坦的腐败又有什么“特色”?让我们弄清楚这些问题。

腐败成因有哪些

一个国家的腐败是经济、政治、社会、文化和历史因素综合作用的结果。著名的政治腐败领域专家苏珊·罗斯·阿克曼在她的研究中确定了腐败发展的四种情景。

首先,配置资源的人为性就决定了腐败的难以根除,贿赂行为可以获得更多的利益,这是腐败的根源。

第二是权力者的贪欲:权力者希望将“多余的”权力变现,这是贿赂以及受贿的心理起源。

第三是“降低成本”:人们和公司希望以税收、关税和其他形式降低各种活动的成本,在这种情况下,贿赂可以有效地降低成本。

第四,贿赂的潜规则有助于犯罪分子获得进行非法活动的许可和逍遥法外的机会。

腐败和经济增长的关系

关于腐败程度与经济增长率之间的因果关系的研究很多。

众所周知,一定程度的腐败容易对经济进程产生消极影响,这使得人们普遍认为腐败可能有一定的门槛。

然而,最近的一些研究表明,经济增长与腐败程度成反比。

2015年,国际货币基金组织(IMF)估计全球贿赂造成的损失为1.5-2万亿美元。这大约是世界GDP的2%。

哈萨克斯坦每年因腐败造成的损失估计超过1.6万亿坚戈,即38亿美元,略高于该国GDP的2%。这个高于平均值的数字说明了哈萨克斯坦腐败的严重性。

到2019年,根据公务员事务和反腐败局的数据,3年以上的腐败犯罪对哈萨克斯坦经济造成的损失达400亿坚戈,约占GDP的0.03%。

GDP在增长,而腐败现象有增无减。这也符合常理:国家收益更多却无制约腐败的有效措施,这只会让国家的产出肥了蛀虫的腰包。哈萨克斯坦本来就不够健康的经济分配模式被腐败进行“二次分配”后更加不公平,人民本就不多的利益在受到贪官污吏的进一步盘剥后雪上加霜,这也是成为了本次暴乱的起始原因之一。

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哈萨克斯坦全境进入紧急状态,官方称袭击者在国外受过训练。图片来源:视觉中国

简单地说,腐败会严重影响社会的活力和公平程度,具体体现到人民的收入水平和生活水平上。

但如何产生这么巨大的影响,很多人也许并没有概念。

首先是不公平竞争。在经济理论中,市场被认为是社会商品分配中最有效率的手段,违反市场竞争机制会影响整个国家的经济活动,腐败会破坏性地影响一国的市场机制。

特别是,一些民营企业的重点会因此从高效生产转向通过腐败或权力的庇护来获得市场的垄断优势地位。当民营企业专注于与腐败官员保持良好关系时,那他们为什么还要提升生产质量,只需要输出资本并达到垄断地位就够了。

通常,那些愿意创新而不是获得特权的公司不会通过腐败的筛子。很多真正的科技创新公司都不会醉心于权力寻租、输出资本。而在哈萨克斯坦畸形的经济结构下,即使有了国家的支持,企业们也难以走出一条自主创新的道路,那么搞“歪点子”寻求垄断就成了他们的主要目标。

因此,不公平竞争和因腐败导致的市场机制失灵会降低工作质量,减缓经济发展。社会因此受到影响,企业会因创新道路的困难重重而被迫加入这个腐败的游戏。整个社会将因此更加内卷化,财富集中的趋势将愈演愈烈。

在哈萨克斯坦产生的后果就是“影子经济”的四处开花:传统的“影子经济”被称为免税金融流动,而在2018年,哈萨克斯坦影子经济规模约为总经济规模的30%。这是一个相当吓人的数字。

2019年,哈萨克斯坦努力将非正规部门的规模减少到了占总经济规模的四分之一左右,达到GDP的23.6%,但这个数字仍然不乐观。

对比影子经济规模较低的一些经济体,如奥地利的8.9%,还有瑞士的7.2%,哈萨克斯坦的这个数字确实很高。尽管哈萨克斯坦影子经济的恶化状况在逐步改善,但还是有很大的改善空间。

根除腐败并减少影子经济正是为了增加国家机关税收数额。假设哈萨克斯坦可以将影子经济的规模减少一半,并将这些该收税款应收尽收的话,那可能会多出34亿美元左右的税收。想象一下,如果这些税收被用于国计民生的话,那街头暴乱的风险也一定会大大降低。

另一方面,影子经济的参与者无法得到正规经济中参与者相同的社会保护。其脆弱性在于,影子经济的参与者无法在司法系统中,如法院等执法机构里捍卫自己的权利。影子经济的参与者,通常没有合同,不受劳动法保护。除此之外,他们没有机会获得退休储蓄、休假或生育津贴。

除了未征税外,腐败和影子经济的相辅相成破坏了国家的权威,进一步恶化了国家机器的效率。公民对政府主导的改革高度不信任,不愿与国家机关合作,这些因素都可能导致国家改革的实施不力。

要确信这一点,只需看看哈萨克斯坦媒体经常报道的新闻就足够了。新闻里,哈萨克斯坦民众试图阻止国家项目落地的抗议示威活动此起彼伏,民众没有耐心听取政府的意见,因为对政府不信任。

同时,腐败影响政府收入和支出,不利于政府作为利益分配者的效率。反过来,国家机器效率的降低会直接减缓经济增长,并对人民的生活水平产生负面影响。

需要注意地是,影子经济在哈萨克斯坦的表现形式多为贱价出口自然资源,供非法的跨国中介公司以低于市场的价格销售到国际市场,还有金融欺诈以及非法违禁生产等。这给国家带来的损失不可估量。

其次,腐败带来的社会影响是投资环境的不确定性和风险。

人们普遍认为,外商直接投资是经济发展的引擎之一。长期以来,吸引外资进入本国一直是苏联解体以来哈萨克斯坦重要的外交政策议程之一。

哈萨克斯坦政府邀请投资者来该国当然是为了本国的建设和经济发展。而另一方面,政府的整体意志却无法满足某些腐败官员的胃口,他们要求投资者为每项协议行贿。贿赂由此成为了向哈投资的额外“税款”。外国投资者必须分配单独的“贿赂预算”以满足腐败官员的需求。

由于腐败对投资环境的影响,哈萨克斯坦作为一个能源大国,却得到了汽车成本比旁边的俄罗斯或中国都要高出一个数量级的结果,最为严重地是哈萨克斯坦政府由于这些腐败纠纷,其国家的投资可信度大大下降,同样严重影响了政府的国际形象和经济发展。

这其中最“经典”的一个事例就是摩尔多瓦商人阿纳托尔和加布里埃尔斯塔蒂指控哈萨克斯坦官员非法受贿并没收其财产的行为,他们要求政府赔偿其5亿美元,这件事在国际商界上产生了巨大影响。

为了明确这对哈萨克斯坦国家预算的影响,笔者给出以下数据以供读者们自行判断。2019年,哈萨克斯坦政府花费了159亿坚戈,用于支付外国律师事务所的服务费用,以保护其在国际法院仲裁和各种商业纠纷中的利益。

腐败的第三大影响,是加重资源诅咒和国家主权的不稳定。“资源诅咒”的概念已经在全球的经济发展理论中根深蒂固,自然资源丰富的国家无法发挥其经济潜力或发展滞后,已经成为共识。关于“资源诅咒”原因的分析多种多样,却鲜有人从腐败角度去观察这一现象。

解释起来很简单,高腐败的环境为一些试图将权力变现的腐败者提供了捷径。

举个例子,中国为哈萨克斯坦公路基础设施建设提供贷款,腐败分子如何从中获益?还是那句话,太阳底下没新鲜事,操作方式大家非常熟悉。腐败者掌握了贷款之后,由于招标程序的不透明,道路建设合同交给谁取决于谁的“出价”更高。在个人短期利益的驱使下,这些腐败者更倾向于签订对人民不利的合同。外国资本如何控制哈国丰富的资源?这些腐败的“路子”就是其中一种重要的方式。

对于腐败程度如何导致“资源诅咒”的加深,这一点尚无清晰的认识。但很明显,这可能是公共支出结构发生变化和效率低下的原因。

腐败分子们往往不偏爱“有效”的项目,而是偏爱有利可图的项目。因此,政府支出在这些人的把持下通通转向“利润”高、见效快的能源部门,为国家和人民服务并维护公共秩序的国防和文化、医疗、教育等社会资金投入就会减少。正因如此,与其提高教育或医疗支出,腐败丛生的哈萨克斯坦更愿意发展能源资本。

这种趋势是否影响了哈萨克斯坦?读者们可以自己判断。2019年,哈国2.6%的财政支出分配给了教育方面,这是一个不算高的数字,其医疗支出更是远低于世界卫生组织所建议的数值。

不合理的交易横行,部分官员贪赃枉法缺乏对人民的责任感,人民无法享受到国家建设的益处,人民的不满情绪日益上升也就可以理解了。

因此,腐败分子不仅会加重资源诅咒等经济发展模式的不健康,更会损害国家的主权,这也绝对不是危言耸听。

谁窃取得更多

通过上文我们已经对哈萨克斯坦的腐败状况有了一些了解,但仍然缺乏直接的认识。究竟是谁在窃取哈萨克斯坦的国家财产、窃取了多少,还需要一些叙述。

哈国社会上最普遍的腐败形式是收受贿赂、滥用职权,尽管过去三年受贿事实的数量有所减少,但这些罪行仍然是哈萨克社会的热门话题。该国公民行贿的问题同样严重。

近年来,此类犯罪案件的数量不但“额度”巨大,贿赂高官的案件数量也居高不下,这表明这种类型的腐败在社会中普遍存在。公务员滥用职权的问题也依然紧迫。大多数国家的腐败问题都出自公务人员群体,哈萨克斯坦自然也没有例外。据统计,哈萨克斯坦大部分的腐败犯罪都是由大学雇员、政府官员和内政部雇员(即警察)。

需要注意地是,统计中的大学雇员等高等教育机构公务人员的数据是2015年以后才有的,严重程度一点不差。哈国很多腐败行为都发生在高等教育机构的公务人员中。如此高的比率很可能与高额学费的交付、研究生助学金的发放以及大学各种类型的腐败事实直接相关。同时,哈萨克斯坦警察机关的腐败案件数量也值得注意。

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图为哈萨克斯坦的高级腐败人员分布,最上为高校,中间为政府机关,最下为警察。

至于从哪里腐败,其实哈国腐败分子的腐败方式相当“不高明”,除了权力寻租、贱卖国家资产之外,对财政拨款的侵吞也是哈国的主要腐败方式。

让我们看看哈萨克斯坦的“财务违规”现象。根据哈萨克斯坦全国会计委员会的说法,有关财务违规的数据甚至都无法保证其权威性,也无法全面评估对哈萨克斯坦经济的损害,严重性由此可见一斑。

我们可以从现有的数据中看出一些端倪来。2013年至2016年期间,哈国已查明的财务违规金额,包括未有效使用而去向不明的预算资金就高达1.7万亿坚戈。2015年是这一现象的高峰,一年就达到8743亿坚戈。

据哈萨克斯坦全国会计委员会称,腐败给哈萨克斯坦经济造成的年度潜在损失约为38亿美元,约占该国年度预算的10%。

还有如下情况:

“国家反贪局正在寻找的82名官员,其中三分之二在国外。他们因滥用职权、受贿、建立有组织的犯罪集团、贪污和洗钱而被通缉,涉及的金额预估超过1.1万亿坚戈,”这是时任哈萨克斯坦公务员事务和反贪局局长阿利克·什皮克巴耶夫在一次会议上所说的话。

除此之外,2011-2015年哈国“萨拉马蒂哈萨克斯坦”卫生发展计划拨款4.15万亿坚戈,其中的“财政违规”数额就占到了16.2%。2010-2014哈国“加快工业和创新发展计划”6.5万亿坚戈,“财政违规”的占比甚至达到了24%。

看完这些现象,笔者总结出几点:

传统上,在哈国民众中最普遍的腐败行为是向官员行贿,但此类犯罪对经济的损害相对较低,损害最高的是政府高级腐败分子侵吞国家资源和财政拨款的行为。

这种腐败的威胁程度不断增加且全方位爆发,例如公务员滥用职权对国家造成最大的物质损失;物质损失相对不严重的高校腐败行为也降低哈国高校的教育质量、败坏了社会风气

各种腐败方式和腐败群体的烈度都很高,造成的影响很坏。

尽管哈萨克斯坦警察的贿赂事实有所减少,但消除执法队伍中的腐败仍然任重道远。哈国政府与腐败现象也进行了大规模的斗争,但进行的并不均衡。对商业腐败的清理没有得【国际】薛凯桓:托卡耶夫急着反腐,“大老虎”是谁?,哈萨克斯坦,当地时间,利益集团,意味深长,阿拉木图,未遂政变,前总统,81岁,26387,小虾米,语音听资讯,最新资讯,热门新闻,热门资讯,http://www.580-8.com到国家的应有重视,后续导致了重大的经济灾难,为抗议活动后续被煽动为颜色革命暴乱埋下了伏笔。

由于哈萨克斯坦仍然缺乏反腐败的普遍社会监督氛围和反腐败的政治意愿,该国缺乏任何打击政治腐败的社会风气和坚定意志。

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1月12日,哈萨克斯坦新一届政府举行成立以来的首次会议,重点关注经济民生和安全问题。图自哈萨克斯坦总理网站

结论

应当理解地是,反腐败斗争不仅限于打击【国际】薛凯桓:托卡耶夫急着反腐,“大老虎”是谁?,哈萨克斯坦,当地时间,利益集团,意味深长,阿拉木图,未遂政变,前总统,81岁,26387,小虾米,语音听资讯,最新资讯,热门新闻,热门资讯,http://www.580-8.com官员、各种公务员的受贿行贿行为以及建立新的反腐败机构。

哈萨克斯坦的这场“战争”需要在国家生活的各个领域采取重大措施和改变,从幼儿园教孩子“零容忍”原则到腐败官员人人喊打的社会氛围、再到制定和实施有效的立法框架。当然,国家高层准备反腐,打响这场“战斗”的坚定意志也非常重要,这将在整个反腐体系中发挥顶梁柱作用。 

考虑到哈萨克斯坦反腐败活动的分析结果,要做到真正的反腐倡廉,哈国的第一步都还尚未迈出。

颜色革命暴乱虽然已经结束,但这将哈萨克斯坦的内部矛盾也暴露无遗。若想对抗颜色革命,除了对外部渗透的坚定抵制外,解决好内部的事情同样也是重中之重。反腐倡廉从来都不简单,但这是必须要做的事。

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